區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府：
《普陀區全面推進城市數字化轉型行動方案》已經2022年3月11日區政府第4次常務會議審議通過，現予印發，請認真按照執行。
上海市普陀區人民政府辦公室
2022年6月15日
普陀區全面推進城市數字化轉型行動方案
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平總書記“數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，把握數字經濟發展趨勢和規律，推動我國數字經濟健康發展”指示為指引，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，科學把握新發展新階段，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，把數字化轉型作為普陀區““十四五””經濟社會發展的主攻方向之一。
圍繞中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心兩大“金字招牌”的策源力，真如城市副中心、桃浦智創城、蘇河水岸經濟帶等重點地區的承載力，工業控制系統安全創新功能型平臺和機器人研發與轉化功能型平臺“兩大平臺”的科技轉化力，帶動全區高校、科研院所、頭部企業、尖端人才和應用場景的協同對接，聚焦“經濟、生活、治理”三大領域，建構“數智普陀”，推動普陀區成為上海科技創新中心新的發展極。
（二）行動目標
力爭到2023年底，全區數字產業化、產業數字化主要指標成為全市頭部地位。
1.體量
全區數字經濟產業總規模超過800億元。
2.高峰
“海納小鎮”立足長三角一體化創新策源，成為“數智普陀”重要承載區和“沿滬寧產業創新帶”數字產業高地。
3.載體
在“工業控制系統安全創新功能型平臺”和“機器人研發與轉化功能型平臺”基礎上，再培育國家、市、區級數字化功能平臺2個。
4.鏈主
引進培育10家數字經濟“鏈主”企業，形成50家左右“單項超強”的中小型創新企業，帶動培育500家以上的數字化中小企業，打造5個數字經濟科創園區。
5.場景
建成100個覆蓋領域廣、技術前沿性好、創新產品帶動力強的“經濟、生活、治理”應用場景或場景鏈，實現“一網通辦”政務服務事項和公共服務事項可網辦率達90%。
6.英才
引進培養10名數字經濟杰出人才、50名數字經濟領軍人才、100名數字經濟拔尖人才、1000名數字經濟青年英才。
7.底座
打造“城市大腦”，構建“筑云、聚數、賦能”的數據中樞，規范數據要素流動，推動數據高效協同，建設可信韌性的網絡安全體系。
（三）主要成效
1.數字經濟增活力
（1）數字產業化。依托數字產業頭部企業，進一步完成人工智能、大數據、數據安全等數字技術在制造業與服務業的廣泛應用，完善數字產業化賦能機制。力爭到2023年，全區四大重點產業的數字化與智能化水平顯著提高，為高品質生活與高效化治理提供更多新產品和新服務。
（2）產業數字化。到2023年，健全以5G為引領的新型基礎設施體系，助力全區產業數字化、數字產業化實現高質量發展，培育3—5家數字經濟龍頭企業，新建2個數字經濟發展載體平臺，形成數字技術+智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康四大領域的產業數字化發展體系。
2.數字生活添便利
圍繞醫療、教育、出行、社區服務等重點民生領域，力爭到2023年，分批落地數字生活場景50個。重點圍繞基層服務、出行和醫療領域開展數字化場景建設示范，打造20個數字社區服務場景，提升居民數字化互動體驗；建設5所數字化示范學校，推動數字教育先行先試；建成5家智慧化醫院，加速區域數字化醫療服務進程；針對道路擁堵、停車不便等問題形成10—20個數字解決方案，提高居民交通便利化水平。
3.數字治理強效能
圍繞“一網統管”“一網通辦”治理體系建設，繼續推動治理主體之間的有效協調，實現整體性、系統性、智慧化的數字治理新能力。力爭到2023年落地50個數字治理典型應用場景，為普陀治理數字化轉型提供新支撐。建成以大數據、云計算、人工智能等技術搭建全過程感知、數據共享、數據敏捷處理的智慧化治理平臺。
二、專項行動計劃
（一）以數字經濟驅動發展新引擎
1.智能軟件新產能
加快企業培育與技術成果轉化。依托智能軟件領軍企業，加快技術攻關與成果轉化，加快智能終端研發與應用場景開發，圍繞“智能+金融”“智能+生活服務”“智能+治理”等領域，培育一批“智能+行業”應用軟件企業。培育壯大虛擬現實產業，搭建VR/AR創新應用公共服務平臺。聚焦建設2—3家智能軟件研發載體，引入、培育10家行業智慧化應用軟件鏈主企業。（責任單位：區科委）
2.數字研發新賦能
增強技術研發輻射能力。圍繞上海工業控制系統安全創新功能型平臺、上海機器人研發與轉化功能型平臺等多家研發平臺，依托華東師范大學、上海電器科學研究所、上海化工研究院等高校科研院所，充分發揮大院大所的研發技術與服務溢出優勢，聚焦智能制造及機器人、軌道交通、汽車電子、智能網聯車、先進材料等領域，加快推動國家大數據安全靶場、大數據協同安全技術國家工程實驗室上海分中心等項目建設。（責任單位：區科委）
3.數字金融新供給
加快傳統金融與數字技術融合。金融服務業與數字技術融合，促進科技金融產品創新，圍繞區內重點金融服務企業，促進金融服務有效供給。研究打造“一站式”科技金融服務信息平臺，加強行業信息庫建設，引導各類金融機構資源集聚。到2023年，以“引進+孵化”方式培育3—5家科技金融領軍企業，落地數字金融服務場景10個，構建起完整高效的科技金融創新與成果轉化體系。（責任單位：區金融辦）
4.數字健康新關懷
深入開展“互聯網+健康”工作。結合數字化技術應用夯實數字醫療服務基礎，依托桃浦智創城、長風科技園、環同濟生命健康醫療產業園等載體平臺，充分發揮區內龍頭企業示范帶動作用，進一步推動生命健康產業發展。圍繞真如鐵三角科技園重點發展智能醫療器械產業。到2023年，建立生命健康領域國家級、市級重點實驗室1—2家，培育年銷售收入超百億元的龍頭企業1家，超億元企業5家以上。（責任單位：區商務委）
5.數字商圈新業態
加快數字技術賦能。圍繞區內線上線下商貿平臺，加快建設數字商圈，推進商業零售信息化技術的迭代。聚焦零售、餐飲、生活服務三大業態，在中環商圈、上海環球港等主要商業場所打造“數字購物”“數字街區”等場景。鼓勵傳統商貿業向數字化、智慧化轉型，開展無人零售、直播電商等創新發展形式。到2023年，完成2—3家新建數字商圈建設，數字商貿相關產值達100億元，商圈數字化率達60%。（責任單位：區商務委）
6.數字文娛新內容
加快影視、廣告業數字化創新。依托區內數字文娛龍頭企業培育網絡視聽、數字出版等新興業態，擴大網絡文化優質內容供給，鼓勵電影、電視劇、綜藝節目、游戲等多內容協同發展。圍繞廣告行業領軍企業加快數字廣告業發展，培育2—3個在線文旅產業優質企業和平臺。加快游戲產業數字化創新。支持區內企業發展數字游戲產業，加快企業自主研發與成果轉化，深入推進“3D游戲圖像渲染”技術開發和平臺搭建。到2023年，引進2—3家電子競技產業上游企業，增強游戲內容研發能力。（責任單位：區文旅局、區科委）
7.數字園區新載體
推進數字園區建設。加快網絡安全示范園區建設，推動桃浦智創城工業互聯網標桿園區建設成為千兆固網智慧集成應用示范園區；圍繞天地軟件園、新曹楊高新技術產業園等園區，完善“互聯網+”產業園區發展規劃。加快現有園區改造。基于現有產業園區開展“園區數字化改造行動”，通過打造基于5G、人工智能、大數據的綜合園區，提升普陀園區整體承載力和吸引力。力爭到2023年，完成2—3家科技園區的數字化改造升級，推動園區企業“上云用數賦智”。加快區域特色項目建設。聚焦“海納小鎮”示范區建設，制定切實可行的規劃方案，聚焦1—2個主要產業，引入5—10家龍頭企業、鏈主企業，結合數字孿生、虛擬現實等前沿技術，將真如城市副中心打造成為普陀產業數字化高地。（責任單位：區科委、區投促辦、區城運中心、真如副中心公司）
8.數字平臺新布局
加快機器人平臺建設。依托普陀區智能制造與機器人產業創新投資聯盟和未來機器人國際創新中心兩大載體平臺，引導市場化主體積極參與技術研發與標準制定，推動成果轉化與創新應用。爭取到2023年引入20家機器人研發、制造、服務企業，打造3—5個區級機器人平臺，機器人平臺牽頭發布和起草可靠性和智能化相關標準10項。完善工業互聯網平臺搭建。推動工業互聯網與5G、人工智能、物聯網、數字孿生等技術融合發展，通過建設一批“5G、AI、IOT+工業互聯網”的典型應用場景，提升普陀工業互聯網的服務能級，打造2—3個工業互聯網平臺，完善供需對接機制，實現數據生產要素在平臺上的高效流通、交換、管理，力爭成為本市工業互聯網建設標桿示范區。（責任單位：區科委）
9.數字底座新支撐
推進5G網絡建設。依照本市“1+16+X”5G基站布局體系，到2023年全面建成以5G為引領的新型基礎設施體系，打造空天一體化網絡體系。加快5G技術研發和基站建設布局，到2023年底全區5G室外基站達到2000個，實現5G精品網絡區域全覆蓋。建設20個“5G+”產業應用場景，加速5G技術與產業融合。加快IPv6網絡搭建。2023年全面建成市、區兩級“千兆對接、萬兆擴展”的網絡通道，加快IPv6在工業互聯網領域的核心技術突破和產業化應用，IPv6網絡普及率達到50%，IPv6覆蓋用戶數達到20萬戶，IPv6活躍用戶數達到10萬戶。加快人工智能發展賦能。以賦能產業鏈為目的，依托龍頭企業，帶動中小企業加速人工智能技術應用，圍繞中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心、京東科技（上海）智能城市研究院等載體平臺推動人工智能與智能軟件、研發服務、科技金融等領域的融合發展，加快技術研發與成果轉化。到2023年，人工智能相關產業產值達到100億元，打造1—2個人工智能產業園區，引入相關龍頭企業2—3家，完成相關場景落地20個。（責任單位：區科委、區建管委）
（二）以數字生活構筑美好新生活
1.數字社區新面貌
加快建設數字便民設施。圍繞社區生活重點領域，打造數字化應用場景，開展互聯網適老化及無障礙設施改造專項行動，推進智能輔具、健康監測等智能化終端產品在試點街道、社區、樓宇中的應用。深化“數字健身工程”與“早餐工程”。在考慮最優空間布局的基礎上，打造一批“智能體育公園”“智慧健身步道”“智慧健身器材”等數字化健身設施；在社區內推行“無人餐車”“智慧早餐店”等便民措施。建設智能充電樁服務系統。針對社區電動車停放難、充電難等問題，打造多種應用場景的數字化充電運營網絡，為小區電動車用戶提供線上充電引導、遠程預約、在線支付等服務。（責任單位：區民政局、區建管委、區體育局、區商務委、各街道鎮）
2.數字教育新形式
深化“環華東師范大學優質教育圈”建設。依托智能教育科創集聚帶，加快5G、人工智能等技術在各教育階段的研發、應用、推廣，應用VR/AR打造沉浸式學習體驗，推廣遠程教育，深入推進校園管理數字化進程。到2023年，打造1—2家集研發、產業集聚、成果轉化等功能的綜合教育產業園區，建設2—3所教育信息化應用標桿學校、3—5所中小學教育信息化應用實驗學校。（責任單位：區教育局、區科委）
3.數字醫療新服務
深化“互聯網+醫療健康”建設。提高“統一預約、統一支付”智慧醫療平臺覆蓋范圍，建立醫療、醫藥、醫保三醫聯動平臺，支持互聯網醫療領域頭部企業參與建設普惠、均等、共享的數字衛生健康共同體。探索“互聯網+”和“人工智能+”與醫療服務深度融合，到2023年，落地實現“普陀影像云”、智能讀片等新模式全域運用，實現醫學影像資料和醫學檢驗結果互聯、互通、互認。（責任單位：區衛生健康委）
4.數字養老新體驗
基于數字技術加快“時間銀行”等創新養老模式應用推廣。探索并落實“為老大腦”遠程看護，繼續探索推行“守望式”智慧養老服務，建設“未來養老實驗室共性平臺”，構建創新社區居家養老智能算法庫，以數據要素推動養老服務模式更新。到2023年，依托“一網統管”平臺，落實“智能相伴”等服務場景20個，獨居老人居家安全智慧套裝運用率達到80%以上，打造統一的養老公共服務綜合平臺。（責任單位：區民政局、區城運中心）
5.數字保障新范式
優化就業創業環境。繼續深化“樂業普陀”公共就業創業服務平臺建設，整合就業創業信息資源，持續推進“一網通辦”的落實，向服務對象精準推送相關信息，利用數字化手段幫助居民解決就業創業問題。完善特殊人群幫扶機制。完成國家“互聯網+安寧療護服務”、本市“互聯網+護理服務”兩項試點建設工程，為特殊人群提供智慧服務。深化“互聯網+智慧助殘”服務體系建設，完善殘疾人數據流通管理體系，完善“助殘一件事”等線上服務機制，為殘障人士提供精準服務；運用數字化手段提升流浪乞討人群救助、安置、尋親等流程運作效率，通過指紋對比等工具提高救助的數字化水平與成功率。（責任單位：區人社局、區民政局）
（三）以數字化治理推進全區治理精細化
1.數字監管新能力
加快完善“一網統管”平臺建設。加強“云、數、網、端、安”基礎設施建設，推進“1+10+N”平臺建設運營，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，以實際場景需求為依據，按照“全鏈接、緊平臺、松耦合”的思路打造普陀數字化城市管理體系。到2023年，實現區內各平臺數據無障礙共享、交換、管理，全區數字治理能力、管理水平顯著提升，數據處理與響應速度處于全市領先。深化“一網統管”應用。推進“機器派單、智能管理”新模式，打造社區數字化處置隊伍，進一步推動各街道鎮治理數據接入“一網統管”平臺，促進數據跨部門橫向流通。圍繞“一網統管”平臺建設目標，深化光纖專網建設，拓展城市大腦應用，積極打造有數字孿生加持的“一網統管”全市數字治理標桿。（責任單位：區城運中心）
2.數字政務新效能
深化“一網通辦”應用。以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為目標，擴展“好辦”服務對象范圍，大力推行“快辦”服務，開展簡化填表、極簡審批，為特殊人群提供“上門辦”服務。持續完善“隨申辦”服務，打造普陀掌上政務服務新品牌。深入推進各項服務流程再造。堅持以用戶體驗為中心，聚焦“高效辦成一件事”，深入推進“靠‘普’辦主題服務”“一件事一次辦”工作，深化“高效辦成一件事”改革，推行高頻證照掌上辦理，實現電子證照各級平臺互認互通，推動政務服務線上線下融合，提高互聯互通數據共享能力。（責任單位：區政務服務中心）
3.數字交管新模式
打造智能交通示范區。促進大數據、人工智能、數字孿生技術與城市交通管理系統深度融合，逐步完善交通實時數據采集、分析、決策體系，優化公共交通工具區域空間合理布局。加強交通執法技術應用，“RFID”無線射頻技術、道路監控和“智慧公安”作用。推進“5G+智慧交管”新應用，提升交通執法響應處理速度，建立一體化新型智能交通指揮平臺。（責任單位：區建管委、區公安分局）
4.數字服務新成效
深入推進“AI+店小二”服務。圍繞企業服務場景里的痛點、難點需求，構建“政策通”“貸款通”“人才通”等營商服務場景，為企業提供政策查詢、資金申報、人才招聘等精準化服務。完善政銀、銀銀、銀企互動平臺，依托上海聯交所“園區中小微投融資平臺”，構建起功能完善、服務范圍廣泛、智慧化程度高的數字化企業服務體系，實現相關配套制度充分完備，政策支撐效果顯著提高。（責任單位：區投促辦）
5.數字安全新保障
打造數字安全與生態運營中心。依托數字安全龍頭企業，共建國家安全大腦，基于網絡安全大數據構建本地智能安全研發、態勢感知、安全運營、應急響應四大中心，形成本地網絡安全優勢能力。加強數據管理。完善公共數據歸集、治理、共享、開放和應用的同時，加大在數據存儲、分析、應用等方面的投入力度。（責任單位：區科委、區大數據中心）
6.數字防疫新手段
加快建立衛生數據管理體系。運用人工智能、大數據等技術積極構建公共衛生智慧決策新模式，匯聚公共衛生、醫療、人口家庭等多源數據，推動跨部門、跨行業、跨層級數據開放共享。應用區塊鏈等技術實現安全流動和授權訪問，利用數據挖掘、交互、共享和可視化分析精準判斷疫情發展情況，高效完成疫情源頭追溯、病例軌跡追蹤、傳播鏈描繪等工作。打造“15分鐘核酸采樣服務圈”。（責任單位：區衛生健康委）
三、保障機制
（一）加強組織領導
明確職責分工，建立專項推進組和工作專班，由區科委、區民政局、區城運中心牽頭（其中，區科委牽頭經濟數字化轉型；區民政局牽頭生活數字化轉型；區城運中心牽頭治理數字化轉型），各成員單位協同推進的工作機制。
（二）完善配套政策
根據普陀區產業發展趨勢，對本區具有標桿性、示范性的特色項目予以重點關注，聚焦智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康等四大重點產業和“海納小鎮”等重大項目，完善政策供給機制，積極引導社會資金參與到經濟、生活、治理三大領域數字化轉型中。
（三）加快聚合人才
深化落實“才聚普陀”計劃，聚焦中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心等數字經濟重點平臺，加強與華東師范大學、同濟大學等高等院校合作，探索建立數字經濟人才培養體系。針對數字經濟領域高端人才，通過“直通車”“綠色通道”為相關人員申報高級職稱提供指導。
（四）營造數字營商環境
定期舉辦企業座談會，聽取企業需求，完善訴求匯總、可行性分析、監管實施等后續工作，開通企業服務綠色通道。探索建立區域數字經濟一體化標準，促進數字要素市場一體化，降低數據要素交易成本，加大社會數據交易總量。
