關于印發《張江高新區普陀園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》的通知
普府辦〔2025〕8號
區政府各相關委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府，各有關單位：
??《張江高新區普陀園改革創新發展行動方案(2025-2026年)》已經2025年3月6日第78次區政府常務會議審議通過，現予印發。
??上海市普陀區人民政府辦公室
??2025年3月25日
張江高新區普陀園改革創新發展行動方案(2025-2026年)
??為貫徹落實上海市人民政府《關于推進張江高新區改革創新發展建設世界領先科技園區的若干意見》文件要求，根據《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案(2023-2025年)》，將張江高新區普陀園(以下簡稱“普陀園”)打造成為上海國際科創中心建設核心功能重要承載區，為張江高新區建設世界領先科技園區提供重要支撐，制定本行動方案。
??一、主要目標
??到2026年，普陀園深化創新發展活力區建設要求，加快建設創新成果轉化地和產業發展集聚地，在全市創新發展格局中勇立潮頭，更好服務上海國際科創中心建設。充分發揮中心城區創新資源優勢，研發經費支出占營收的比重達到4%，三大先導產業總規模達700億元。普陀園軟件和信息服務主導產業營收占比超20%，網絡安全和生物醫藥服務兩大特色產業優勢凸顯，建成1家高質量(含培育)孵化器，“一帶一心一城”空間布局更加優化，園區運營專業化、國際化水平明顯提升，產業基礎設施、公共服務配套和全鏈條科技服務更加完善，各類人才持續匯聚，科技金融、知識產權等高效賦能，科技成果轉化載體加快建設，創新創業生態更加活躍，科技創新對區域經濟社會發展的支撐引領作用進一步顯現。
??——體制機制進一步完善。建立區委、區政府主要領導牽頭的統籌協調機制，形成跨層級、跨部門、跨地區的組織管理架構，打造更具競爭力的園區運營機構，補齊園區公共服務短板，建設市場化、法制化、國際化的營商環境。
??——創新策源進一步強化。發揮中以(上海)創新園、上海清華國際創新中心、武寧創新共同體、海納小鎮數字化轉型示范區創新策源能力，重要科研平臺、高校、院所的科創引領帶動作用顯現，重點領域“卡脖子”技術和行業共性技術研發取得進展。到2026年，PCT專利申請量超70件。
??——產業特色進一步顯現。立足普陀區產業基礎，打造軟件和信息服務業成為普陀園主導產業，網絡安全、生物醫藥服務兩大特色產業能級、競爭力與顯示度顯著提升。到2026年，累計培育10家科技龍頭企業、100家“小巨人”企業、1000家高新技術企業和“專精特新”企業，形成“十百千”科創企業集群。
??——創新生態進一步優化。具備完善的知識產權保護、投融資、技術交易、檢驗檢測等專業服務能力。“一帶一心一城”園區空間布局進一步優化，創新要素高效流動，國內外創新創業領軍人才匯聚，三大先導產業人才規模達到1.9萬人。
??二、七大重點任務
??(一)管理體制機制改革
??1.構建統籌協調機制
??建立由區委、區政府主要領導牽頭，區人才局、區發改委、區商務委、區科委、區財政局、區規劃資源局、區市場監管局、區國資委、區統計局、區數據局、區投促辦、相關街道鎮、五大投促中心等共同組建的統籌協調機制。做實“1+5”管理機制，在區科委設立張江普陀園辦公室，負責牽頭開展普陀園的規劃、監督、評估、協調工作，形成對普陀園五大子園的綜合評價指標體系。五大重點地區作為普陀園五大子園，分別在五大投促中心設立子園管理辦公室，承擔子園數據統計、項目申報、產業培育、企業服務等管理職責。
??2.做強運營管理機構
??區科委會同上海普陀眾創服務中心，組建專業化、市場化、智能化的園區運營管理機構，負責實施區級科創載體績效評價。圍繞重點產業，為普陀眾創聯盟成員單位及普陀園其它載體提供公共服務，搭建專業服務平臺，切實提升普陀園整體的創業孵化、成果轉化、專業服務、招商服務、投融資等服務能級，引導產業集聚發展。對區屬國資園區、集體資產園區、國家大學科技園、民營科技園形成分類引導服務體系。優化校地合作工作推進機制，推進華東師范大學國家大學科技園、同濟大學科技園普陀園等國家大學科技園優化園區管理運行機制，加速科技成果就地孵化轉化。
??(二)科創策源基地升級
??有效整合中以(上海)創新園、上海清華國際創新中心、武寧創新共同體、海納小鎮數字化轉型示范區科創資源，提升普陀園重點科創平臺及大院大所的創新引領帶動作用，以產業創新需求為導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，強化科技創新和產業創新深度融合。更好發揮中以(上海)創新園國際交流合作平臺功能，在中以合作創新的基礎上，積極拓展與德國、新加坡等國際創新合作渠道，引進國際孵化器，加速融入全球創新網絡。進一步統籌校地資源，加快建設上海清華國際創新中心成為國際一流水平的新型創新載體，支持加快集成電路研究平臺建設，引進清華大學優勢學科資源新打造1-2個重點科研平臺。深入發揮武寧創新共同體內華東師大、華東電力設計研究院、上海電器科學研究所(集團)、上海化工研究院等高校、大院大所集聚，和地處沿滬寧產業創新帶起點的優勢，主動對接長三角區域高校、科研機構和企業，開展跨區域聯合技術攻關和產業聯動。依托海納工程院，開放更多數字應用場景，加快推進數字應用創新，打造海納小鎮數字化轉型示范區。
??(三)產業集群能級躍升
??1.重點發展軟件和信息服務主導產業
??做大做強軟件和信息服務主導產業，依托拉扎斯、電科智能、施耐德工控等行業細分領域頭部企業，推動軟件和信息服務與人工智能、工業互聯網、物聯網等技術融合發展，建設一批典型應用場景。依托天地軟件園、華東師范大學國家大學科技園、上海市數字廣告產業園等載體，發展網絡游戲、數字廣告等產業集群。推動建設網絡游戲企業孵化器，高標準高規格打造“創新里”科創空間等標桿孵化器，強化“硬科技”孵化服務能力、資源集聚能力和創新輻射帶動能力，建立產業創新聯合體，加速產業融合創新。依托收錢吧、奇富科技、勵未信息等企業，拓展大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術在金融場景的應用，推動行業數字化轉型升級。擴大普熙金融廣場品牌效應，提高產業集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續的產業生態。
??2.打造網絡安全特色產業
??緊抓市區協同網絡安全賽道承載區，依托上海市網絡安全產業示范園建設，不斷完善工作機制和政策支持，打造在長三角區域乃至全國具有一定引領性和顯示度的網絡安全產業集群。依托三六零數智安全、上海控安、上海安博通等龍頭企業，加速在數據安全、工業安全等細分賽道孵化一批“獨角獸”“隱形冠軍”企業。積極打造“網安智谷”網絡安全產業孵化器，梳理發布網絡安全產業能力圖譜，做強網絡安全創新聯合體。加速大數據協同安全技術國家工程實驗室、國家可信嵌入式軟件工程技術研究中心兩個國家級實驗室，和華東師大國家安全與應急管理研究院等科研機構的科技成果轉移轉化。每年度舉辦網絡安全主題攻防大賽等品牌活動，聯動并引進網絡安全相關協會組織，打造有能力支撐產業高質量發展的公共服務體系。
??3.打造生物醫藥服務特色產業
??重點支持環同濟大學醫學院生命健康總部基地建設，加快培育生物醫藥服務產業集群，全力推進高端醫療器械細分賽道的高質量發展。依托上海市生物醫藥產品注冊指導服務工作站、同濟醫學院六大功能平臺，用好同濟科技園科技成果轉化扶持資金，推動高校的實驗室資源、大型科研設備向社會開放共享。強化專項政策扶持和產業基金引導，依托桃浦國際健康創新產業園、天地科技園、未來島高新技術產業園及新金環廣場“生物醫藥港”等載體，打造以醫療器械為核心的產業集群。
??4.培育智能機器人未來產業
??依托上海機器人產業技術研究院，積極引入中國機器人行業協會，實施產業鏈集聚、平臺提升、載體建設、配套服務四項工程。到2026年，引進和培育1-2家龍頭企業，產業集聚效應初步顯現。開展智能機器人產業鏈圖譜研究，建立產業招商清單，推動以服務機器人為主體的整機及零部件企業集聚發展。依托國家機器人檢測與評定中心(總部)，建設具身智能大規模訓練數據集平臺，為智能機器人構建完善的公共平臺服務功能。聯動國內外創新資源、支持頭部企業建立機器人共享制造平臺，加快機器人創新創業載體建設。籌建產業基金、組織生態活動等配套服務，形成專業有力的機器人產業生態服務體系。
??(四)科技企業梯度培育
??圍繞主導和特色產業，分析產業鏈圖譜，建立梯度培育重點企業名單。重點培育上電科、聞泰科技等頭部企業，以打造世界一流企業為目標，精準定制政策“服務包”。加強扶持政策、項目、資金向具有高成長性的腰部企業傾斜，支持華元創信、開赟數字等細分賽道小巨人、專精特新企業發展壯大，做好企業發展全程合伙人。依托五大子園建立“種子選手”發現機制，圍繞產業加速培育中小科技企業，完善“科技型小微企業-高新技術企業-科技小巨人企業(專精特新小巨人企業)-科技領軍企業-科創板上市企業”的科技企業梯度培育政策體系。
??(五)園區空間效能優化
??建立園區空間動態調整機制，根據年度績效考核評價結果，對不合格的載體實行“一次通報、兩次淘汰”，對尚不屬于張江普陀園范圍的載體，績效評價合格后可納入普陀園范圍。依托五大子園，引導載體圍繞產業集聚企業，逐步形成集中連片的產業集聚區，打造“一帶一心一城”空間布局，實現規模化、集約化運營。一帶，即蘇河水岸經濟發展帶，依托360華東大安全總部、波克城市互聯網研發應用中心等項目建設，持續完善濱水公共空間基礎設施和配套服務，集聚發展網絡安全產業;一心，即真如城市副中心，加快推進天地軟件園、海納小鎮數字化轉型示范區、京東上海中心、“創新里”科創產業空間等建設，集聚發展軟件和信息服務產業;一城，即桃浦智創城，加快推進新金環廣場、智創TOP等項目建設，集聚發展生物醫藥服務業。
??(六)平臺專業服務賦能
??依托上海機器人研發與轉化功能型平臺，提供機器人行業高質量發展一站式服務，搭建研發與轉化、標準、行業、檢測認證四大公共技術服務平臺，牽頭建設中國機器人CR認證體系，推進行業質量提升。依托上海工業控制系統安全創新功能型平臺，進一步提升平臺在功能安全和信息安全方面的公共服務能力，推進一系列“卡脖子”工具鏈的技術突破。依托華東師大、同濟大學醫學院、成果轉化服務機構等，建設一批垂類概念驗證中心，提供科技成果評估、技術可行性分析、工程樣機生產、小批量試制、商業評價等概念驗證服務，從源頭上提高成果轉化成功率、增值轉化項目潛力。依托上海機器人產業技術研究院等機構，力爭打造1家市級高質量(含培育)孵化器，具備超前孵化服務能力、資源集聚能力、創新輻射帶動能力，吸引一批未來潛力企業“種子選手”落地。
??(七)創新創業生態優化
??依托上海知識產權保護中心普陀分中心，協助審核和發展普陀區專利預審備案單位，為備案單位提供專利快速預審指導咨詢，協助上海保護中心開展專利快速預審工作。依托知識產權維權援助工作站，提供侵權咨詢、展會維權、海外知識產權糾紛應對指導等維權援助工作。依托上海交易集團，提供各類產權、公共資源、數據資源、碳排放等交易服務平臺。發揮“普陀區產業創新發展引導基金”等產業基金引導作用，促進“科技-產業-金融”高水平循環。依托上海市科創企業金融服務中心(普陀)、上海普惠金融顧問普陀服務樞紐等機構，為園區科技企業提供更多融資便利，打造特色小微企業創新創業投孵平臺，提供“金融+孵化+產業”陪伴式服務。與長三角國家創新中心等機構合作，通過“撥投結合”等新模式，助力科技創新向產業轉化，加快推動科技成果轉化為新質生產力。打造“海聚英才”路演大廳，舉辦創新創業大賽，對高層次人才創業提供創業資助、辦公用房補貼和安居補貼。配備人才服務專員，為人才創業提供“一條龍”全程幫辦，提供項目申報、醫療保障、子女教育指導等人才服務以及個性化配套保障。推進上海市機器人產業高技能人才培養基地、網絡安全人才培養基地建設，培育產業創新人才。與國家技術轉移東部中心等機構合作培訓技術經理人。
??三、保障措施
??(一)強化組織落實
??堅持黨的全面領導，切實發揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領導作用。加強區委、區政府對園區高質量發展的統一領導，建立園區發展議事協調機制和常態化政企對接機制，定期召開由區領導牽頭的張江普陀園工作專題會議。加強跨部門、跨層級的協調聯動，明確工作責任，做實園區管理服務職能，共同推進各項工作落實到位。
??(二)完善評估考核
??建立園區高質量發展綜合評價與獎勵、淘汰工作機制，將評價結果作為園區管理的重要參考依據之一。根據行動方案的目標任務，細化考核評估辦法，定期開展年度監測、中期評估和總結，健全反饋調整機制，及時優化調整考核評估工作。
??(三)健全統計分析
??健全園區發展統計分析工作制度，區科委、區發改委、區統計局、區稅務局、區市場監管局、區規資局等部門加強工作信息共享，共同推進園區數據統計工作，指導產業發展和園區高質量發展。
