為貫徹落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》部署要求，去年6月底起根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和專題會(huì)議意見，市交通委員會(huì)聯(lián)合市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委、上港集團(tuán)、中鐵上海局集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱公司、中鐵集裝箱上海分公司等部門、單位，在廣泛開展調(diào)研基礎(chǔ)上提出了本市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案，并根據(jù)市政府多次專題會(huì)議研究意見，邊著手推進(jìn)邊修改完善。最終形成了《上海市推進(jìn)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過。
一、編制背景情況
（一）國家層面工作要求
去年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，把推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)作為國家戰(zhàn)略部署。在國務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例是現(xiàn)階段運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一。
去年9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》，明確了全國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳＜推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2019年）＞的通知》明確上海市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)量年均增長20%，其中海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長10%。
（二）海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況
1、本市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀問題。近5年來，隨著張華浜、軍工路業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移至外高橋和洋山港，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量也從最高9.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱逐年下降至2017年的4.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，僅占上海港總吞吐量的0.1%，與國內(nèi)其它主要港口相比反差明顯。主要存在以下困難和問題：一是海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢未能發(fā)揮。上海港主要貨源地集中在長三角區(qū)域內(nèi)，不是鐵路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，中、短運(yùn)距內(nèi)鐵路、水路低成本、低能耗的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。二是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠順暢。楊浦站至外高橋、蘆潮港站至洋山存在24和42公里的短駁距離，港站設(shè)施分離、集疏運(yùn)體系不完善，影響運(yùn)輸效率，增加物流成本，也對港、站周邊地區(qū)的交通帶來很大影響。三是政府扶持政策有待加強(qiáng)。本市在促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面與其他省市主要港口相比缺少政府鼓勵(lì)支持政策，海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展動(dòng)力不足。國內(nèi)外海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展好的主要港口都實(shí)施了政府扶持政策。
2、兄弟港口海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況。近5年來，我國沿海主要港口借助“一帶一路”倡議政策紅利，逐步形成具有自身港口特色的發(fā)展模式，海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量均有不同程度增長。2018年，各主要港口實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)量分別為：青島港115.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長48.7%，占港口集疏運(yùn)比例從0.5%增長到4.8%；營口港82.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長14%，占比從6.0%增長到11.8%；寧波港60萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長50%，占比從0.6%增長到2.3%。從兄弟港口的成功經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)需要將港口自身區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略充分結(jié)合考慮，需要港口、鐵路、船公司多方合作聯(lián)動(dòng)、政府政策扶持等一系列措施支撐。
二、《工作方案》制定情況
（一）開展調(diào)查研究。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)本市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，市領(lǐng)導(dǎo)于去年6月召開會(huì)議，專題研究部署相關(guān)工作，并先后多次赴鐵路、港口現(xiàn)場勘察，組織開展專項(xiàng)調(diào)研，提出推進(jìn)本市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作思路、主要目標(biāo)。
（二）提出工作方案。市交通委根據(jù)市政府指示要求，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、上港集團(tuán)、中鐵上海局集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱公司、中鐵集裝箱上海分公司等部門、單位在廣泛調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出了本市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)工作。為抓緊啟動(dòng)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作，去年底協(xié)調(diào)鐵路、港口和船公司等各方共同出資成立“上港集團(tuán)海鐵聯(lián)運(yùn)物流有限公司”，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作和海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，于今年初啟動(dòng)了集裝箱班列的組織運(yùn)營。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市交通委就政府扶持政策進(jìn)行了多次研究，形成了《促進(jìn)上海集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展資金扶持政策方案》。
三、《工作方案》主要內(nèi)容
《上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》主要內(nèi)容包括：
（一）總體思路。聚焦蘆潮港中心站功能作用發(fā)揮和上海港集疏運(yùn)體系優(yōu)化，推動(dòng)公路集裝箱中短距離運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式組合優(yōu)勢和整體效率，著力構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)2019年完成12萬TEU，同比翻番，其中蘆潮港站8萬TEU；2020年完成24萬TEU，同比翻番，其中蘆潮港站20萬TEU。遠(yuǎn)期目標(biāo)，至2035年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量175—300萬TEU，占全港集裝箱吞吐量（按5000－5500萬TEU）比重為3.18—5.5%。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。一是建立推進(jìn)機(jī)制，通過建立市級層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌本市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作，構(gòu)建高效順暢的海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展過程中重大問題。二是成立經(jīng)營主體，注冊成立海鐵聯(lián)運(yùn)公司，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理、市場拓展、資源整合、模式創(chuàng)新，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境；三是補(bǔ)好當(dāng)前短板，通過港站一體化運(yùn)營，切實(shí)提高運(yùn)營效率，補(bǔ)好當(dāng)前港站之間“最后一公里”短駁運(yùn)輸短板問題；四是優(yōu)化運(yùn)輸組織，開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高服務(wù)水平；五是落實(shí)優(yōu)惠措施，鐵路、港口、船公司等各方既有優(yōu)惠政策進(jìn)一步優(yōu)化落地；六是出臺(tái)扶持政策，按照“鐵路讓一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的總體思路出臺(tái)政府扶持政策。