滬府辦發〔2019〕21號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市“互聯網+監管”工作實施方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市“互聯網+監管”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2019年8月8日
上海市“互聯網+監管”工作實施方案
為貫徹黨中央、國務院關于創新監管方式、推行“互聯網+監管”改革的決策部署，落實國務院辦公廳《關于加快“互聯網+監管”系統建設和對接工作的通知》（國辦函〔2018〕73號）和市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發〔2018〕14號）等要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續深入推進“放管服”改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，依托“互聯網+監管”系統強化事中事后監管，推動構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+監管”體系，促進政府監管規范化、精準化、智能化，增強政府公信力和執行力，進一步提高政府治理體系和治理能力現代化水平。
（二）工作目標
依托上海市事中事后綜合監管平臺，建設上海市“互聯網+監管”系統，與國家“互聯網+監管”系統、本市各有關部門監管業務系統互聯互通，全面歸集各類監管數據，建設完善行政執法監管、風險預警、分析評價等子系統，為開展“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、信用監管等提供支撐，推動實現規范監管、精準監管、聯合監管。
2019年9月底前，全面完成上海市“互聯網+監管”系統建設任務，實現與國家“互聯網+監管”系統對接，并上線試運行。開展監管數據共享利用、“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、風險預警、監管方式創新等重點領域試點。
2019年12月底前，上海市“互聯網+監管”系統正式上線運行，全面完成國家“互聯網+監管”試點示范工作任務。
二、重點任務
（一）全面梳理形成監管事項目錄清單。在國務院各部門監管事項目錄清單基礎上，結合地方性法規和政府規章等確定的監管事項，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，市級各有關部門全面梳理本條線監管職能范圍內的監管事項，形成本市監管事項目錄清單。市、區各有關部門要按照國家“互聯網+監管”標準規范，梳理形成本市行政檢查事項對應的檢查實施清單。本市監管事項目錄清單納入上海市“互聯網+監管”系統，實行動態管理，并統一對外發布。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局。配合單位：各區政府、各有關部門）
（二）加快建設上海市“互聯網+監管”主題數據庫。按照國家“互聯網+監管”系統有關數據標準，建立上海市“互聯網+監管”數據“三清單”（數據需求清單、責任清單和負面清單）及數據資源目錄，依托市級數據共享交換平臺，抽取匯聚相關數據，建設上海市“互聯網+監管”主題數據庫，為相關業務應用提供數據支撐。按照統一標準規范，將本市相關監管數據推送匯聚至國家“互聯網+監管”系統，并根據本市監管業務需要，向國家“互聯網+監管”系統申請共享有關數據資源。（牽頭單位：市市場監管局、市大數據中心、市發展改革委、市經濟信息化委。配合單位：各區政府、各有關部門）
（三）建設“雙隨機、一公開”監管子系統。在上海市“互聯網+監管”系統中，建設統一的“雙隨機、一公開”監管子系統，供本市各級監管部門使用，滿足單部門隨機抽查、跨部門聯合隨機抽查的需要。建立監管對象名錄庫和執法人員名錄庫，夯實隨機抽查基礎，實現全程信息化記錄和管理。建立監管對象風險與信用分級分類監管機制,針對不同信用風險等級的監管對象，采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，不斷提高“雙隨機”抽查靶向性、精準度。（牽頭單位：市市場監管局、市政府辦公廳、市司法局。配合單位：各區政府、各監管部門）
（四）大力推進部門聯合監管。依托上海市“互聯網+監管”主題數據庫，統籌建設統一的聯合監管子系統，明確聯合監管的線上程序規則，實現跨地區、跨部門聯合執法、審批聯動、抄告抄送、協查協辦、專項整治等功能。建立聯合監管清單，開展跨地區、跨部門聯合監管。全周期記錄聯合監管過程，實現聯合監管任務執行全過程“看得見”、可追溯。（牽頭單位：市政府辦公廳、市司法局、市市場監管局、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
（五）積極推行移動監管。建設完善統一的移動監管子系統，為本市各有關部門開展移動執法檢查提供支撐。歸集、整合移動監管的全過程記錄，納入監管行為信息庫。基于移動監管子系統，利用移動終端設備、手機APP、執法記錄儀等開展日常檢查、“雙隨機”抽查等監管任務，進一步規范執法檢查流程，保障依法履職。結合實際，借助大數據、云計算、移動辦公等技術，探索開展監管方式創新試點，積極推動“智慧監管”、精準監管、有效監管。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
（六）全面實施市場主體信用監管。落實《上海市社會信用條例》，建立完善信用信息應用清單，開展規范化、標準化數據應用，支撐本市各有關部門在事前準入、事中事后監管過程中加強信用監管工作。對接公共信用信息服務平臺，建設聯合獎懲功能模塊，優化信用聯合懲戒實施機制，開展本市信用聯合獎懲工作，落實國家信用聯合懲戒任務。全過程記錄信用聯合獎懲工作情況，實現閉環管理，確保全程可追溯。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市市場監管局。配合單位：各區政府、各有關部門）
（七）協同開展無證無照治理。建設無證無照治理子系統，對執法管理過程中發現或通過其他渠道接收的無證無照線索，由查處部門實施規范指導、違法處罰、銷戶處理等治理工作。同時，加強信息共享和部門協同，推動形成無證無照違法行為綜合治理機制。（牽頭單位：市市場監管局。配合單位：各區政府、各有關部門）
（八）積極處理投訴舉報。建設投訴舉報處理子系統，接收國家“互聯網+監管”系統按屬地分送的監管投訴舉報信息，根據本市各有關部門監管職責進行分發處理，并記錄事項轉送、承辦單位、辦理結果、回復反饋、督查督辦等情況。匯聚本市12345、12315、12348、12319、12328等投訴舉報系統的投訴舉報信息，形成統一的投訴舉報信息數據庫，開展綜合分析應用。（牽頭單位：市信訪辦、市市場監管局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
（九）加強風險研判和預測預警。依托上海市“互聯網+監管”系統大數據分析處理能力和相關數據支撐，利用數據分析比對、關聯計算、機器學習等多種技術手段，建設風險預警系統。加強與城市運行管理和處置系統等應用的數據共享，強化風險研判和預測預警，開展監管業務預警、監管行為分析、信用分析、風險核查處置，及早發現防范苗頭性風險，為開展重點監管、聯合監管、精準監管及輔助領導決策提供支撐。對本市各有關部門執法監管動態情況進行匯總、分析，采用圖、表等可視化方式，直觀展示監管工作情況。（牽頭單位：市市場監管局、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
（十）做好與國家“互聯網+監管”系統的對接。按照國家“互聯網+監管”標準規范，推動上海市“互聯網+監管”系統與國家系統網絡通、數據通、業務通。依托國家與本市的數據共享交換級聯通道，向國家“互聯網+監管”系統推送本市監管事項目錄清單數據、監管工作數據以及協同監管過程和結果信息，接收國家“互聯網+監管”系統下發的相關數據。在與國家“互聯網+監管”系統的對接基礎上，同步更新監管事項清單，強化監管數據動態管理的即時性，積極申請共享其他省（區、市）和國務院部門的監管數據，支撐本市跨部門、跨地區、跨層級的聯合監管。（牽頭單位：市市場監管局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
（十一）強化全市“互聯網+監管”系統統一部署應用。延續完善市、區兩級“互聯網+監管”系統“1+16”體系架構，實現監管業務、監管數據的實時上傳下達。各區政府充分依托區級“互聯網+監管”系統開展各項監管業務應用，并向市級“互聯網+監管”系統反饋監管結果。各區政府可結合實際，在區級“互聯網+監管”系統上部署特色功能，滿足區域個性化監管需要。（牽頭單位：市市場監管局、市政府辦公廳。配合單位：各區政府、各有關部門）
（十二）建設完善面向社會公眾的服務界面。依托上海市“一網通辦”總門戶和國家企業信用信息公示系統上海頻道，建設上海市“互聯網+監管”系統服務界面，提供國家“互聯網+監管”系統投訴舉報入口和本市監管事項清單查詢、抽查檢查信息查詢、監管業務展示等服務，并按照行政執法公示制度等的要求，向社會公眾公示本市監管執法情況。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局、市信訪辦、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在上海市推進“一網通辦”改革和政務公開領導小組的統一領導下，建立上海市“互聯網+監管”工作推進組，由市政府秘書長任組長，聯系市場監管的市政府副秘書長和市市場監管局局長任副組長，市政府辦公廳、市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市文化旅游局、市信訪辦、浦東新區政府等部門和單位的分管領導作為成員。各區政府、各部門要高度重視，強化組織保障，建立工作對接機制，落實相關任務，統籌開展系統建設和業務應用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市文化旅游局、市信訪辦、浦東新區政府。配合單位：各區政府、各有關部門）
（二）加快系統應用。市市場監管局會同有關部門編制系統建設方案，抓緊項目實施。將系統建設任務逐項分解，倒排時間表，明確責任人，確保系統按時建成并運行。堅持系統建設與試點應用工作同步開展，為系統上線后的全面應用奠定基礎。做好資金保障工作，提高資金使用績效。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區政府、各有關部門）
（三）重視網絡安全。按照《中華人民共和國網絡安全法》中關于關鍵信息基礎設施保護的要求，做好網絡、應用、數據、運行管理等安全防護，強化部門責任，建立“使用要負責、違規必追究”的機制，確保系統安全和監管數據安全。（牽頭單位：市市場監管局、市委網信辦、市發展改革委、市經濟信息化委。配合單位：各區政府、各有關部門）
（四）加強監督考核。建立健全監督考核機制，將“互聯網+監管”工作納入本市“一網通辦”工作考核范圍，對各區政府、各部門制度落實、運行使用、安全管理、業務系統接入、業務辦理效率等實施監督檢查，確保系統建設和應用工作取得實效。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委。配合單位：各區政府、各有關部門）
