區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府，各有關單位：
《普陀區托育服務三年行動計劃（2021-2023年）》已經2021年2月24日區政府第111次常務會議審議通過，現予印發。
上海市普陀區人民政府辦公室
2021年3月3日
普陀區托育服務三年行動計劃（2021-2023年）
3歲以下嬰幼兒是“社會最柔軟的群體”，做好托育服務工作事關嬰幼兒的健康成長，事關廣大家庭的切身利益，事關城市生活品質的提升。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和《上海市托育服務三年行動計劃（2020-2022年）》（滬府辦發〔2020〕6號）的通知要求，不斷滿足人民群眾對優質托育服務的需求，促進本區托育服務工作健康有序發展，制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，著眼普陀經濟社會發展戰略以及習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，立足區情，堅持政府引導、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質量的托育服務需求為導向，促進托幼一體化發展，開展家庭科學育兒指導，加快構建普陀區托育服務體系，有效推進本區“幼有善育”工作的整體進程。
二、發展目標
(一)總體目標
到2023年，全區逐步建設完善托育服務供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質量保障體系。擴大托幼一體規模，建立以社區為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系；完善規范有序、行業自律、合力共治的管理體制；打造一支素質優良、結構合理的托育服務隊伍；構建教養醫結合的專業化服務模式，提供多種形式的高質量科學育兒指導，打造質量穩步提升的區域托育工作新格局，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優質的托育服務。
(二)發展要求
1.普惠便捷的托育服務資源更加豐富。進一步擴大托幼一體規模，落實市政府普惠性托育點的實事項目，各街鎮普惠性托育點全覆蓋。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于65%。鼓勵社會力量舉辦托育機構，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。建設1個區兒童早期發展基地，10個街鎮兒童服務中心，確保兒童友好社區示范點全覆蓋，80余個家庭科學育兒指導站，完善區域“1+10+N”家庭科學育兒指導服務網絡建設。
2.聯動高效的托育服務管理能力不斷增強。進一步完善區、街鎮二級聯動的綜合監管網絡，充分發揮區托幼聯席會議的作用，統籌協調，共同破解本區托育服務管理中的瓶頸障礙，協調解決制約本區托育服務工作發展中的重點、難點和熱點問題。區托育服務中心協同各相關委辦及街鎮，每月對轄區內托育機構安全防控和衛生保健等項目開展“雙隨機”檢查指導，每年對每個機構至少實地巡查指導1次。
3.規范專業的托育隊伍建設水平持續提升。依托市開放大學和區業余大學，為托育從業人員提供職前職后一體化培養培訓課程，確保從業人員持證上崗率達100%，落實每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業道德教育，組織幼兒園早教教師參加中、高級育嬰員培訓，到2023年，95%的早教教師獲得中級育嬰員資格，高級育嬰員比例占整個早教教師隊伍的35%，確保為區域內0-3歲嬰幼兒家庭科學育兒提供專業支持。
4.安全優質的托育服務質量得到保障。每年為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導。融合教育、醫學、心理三大領域，每年至少舉辦1次區級線下科學育兒指導活動，各家庭科學育兒指導站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于8次的線下指導服務，線上科學育兒指導服務對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批區域內具有示范效應的托育服務機構。
三、主要任務與措施
(一)構建多樣化托育資源供給體系，提供多元托育服務類型
1.拓展普惠托育資源。對區域三年內托育服務需求進行科學預測，積極推進托幼一體化建設，在新建的萬泉路、太平橋、錦繡里幼兒園開設托班，鼓勵有條件的公辦幼兒園開設托班，每年至少新增5-10個公辦托班，以補貼生均經費的方式鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。
2.提供多元托育服務。鼓勵引導企事業單位、社會組織或個人單獨或聯合舉辦一批連鎖化、專業化、高品質的托育服務機構，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務。充分發揮社區服務功能，整合社區綜合資源。落實家庭科學育兒指導服務進社區，發揮各幼兒園家庭科學育兒指導站的作用。在街鎮設立兒童服務中心，在社區內普遍設立獨立兒童之家，打造環境安全、設施齊全、服務專業的15分鐘社區托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。
(二)健全常態化管理規范體系，推動托育行業有序發展
1.優化機構申辦流程。將托育機構申辦納入區行政服務中心窗口受理事項范疇，進一步修訂完善《普陀區3歲以下托育機構申辦指南》《普陀區3歲以下托育機構辦理指南咨詢解答》，加強部門溝通，簡化工作流程，真正實現機構申辦“一網通辦”。
2.完善綜合管理機制。完善區、街鎮二級聯動的綜合監管機制，暢通投訴舉報渠道，加大對托育服務市場違法違規行為的查處力度，依據《普陀區托育機構綜合治理工作使用手冊》和《托育機構綜合治理流程圖》要求，依托區“民辦培訓機構與托育機構信用+網格化治理平臺”，形成日常檢查發現、歸口受理和分派協調、違法查處等各環節分工牽頭負責、共同履職的機制，保障托育行業規范有序發展。
3.加強機構規范管理。嚴格按照《上海市托育服務機構日常管理指南》和《上海市托育服務從業人員管理細則》要求，研制《普陀區托育機構管理細則》和《普陀區托育服務從業人員研訓一體化方案》，加強對區內托育機構的日常管理和人員隊伍建設。
4.加強托育機構常態監測。引入責任督學制度，對托育機構實施“每日網上督查、每月實地巡查、每學期飛行抽查”的托育機構工作監管機制。依托市級托育服務信息管理平臺，對托育機構的申辦過程、綜合監管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業務數據及質量評估結果進行信息化管理，實現信息及時更新和公示。進一步完善“托育機構遠程調閱視頻監控平臺”建設，及時了解機構運營情況，實現技術支撐下的有效監管。
(三)加強持續性專業培養培訓，打造高素質托育服務隊伍
1.嚴格人員準入標準。嚴把各類人員入口關，建立托育服務從業人員資格審查機制，所有從業人員均需持證上崗。建立托育機構從業人員人證合一的日常檢查制度，加強事中事后監管。對于違反職業道德的從業人員，依法依規建立行業從業人員“黑名單”制度。
2.貫通職前職后培養。依托上海市開放大學、普陀區業余大學為托育從業人員提供涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關課程，托育從業人員經培訓取得相應資格后，按照規定持證上崗，確保從業人員持證上崗率達100%。依托區早教指導中心設立培訓實踐基地，定期開展職后培訓，保障托育從業人員每年完成不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業道德教育，不斷提升托育機構從業人員的專業能力。建設托育從業人員分類分層線上培訓課程資源庫，完善5大類20系列培訓課程，構建線上線下相結合的從業人員一體化培養培訓體系。
3.保障人員專業發展。成立普陀區托育機構負責人沙龍，定期開展活動，就規范管理、市場營銷、行業自律等主題開展研討。開展托育服務技能競賽、科學育兒指導交流展示、十佳服務明星評選等活動，搭建從業人員專業發展的平臺。
4.提升家庭帶養能力。構建完善由教育、衛生、婦聯、工會等多部門聯動合作，由1個兒童早期發展基地、10個社區兒童之家、N個家庭科學育兒指導站組成的“1+10+N”科學育兒指導服務網絡，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。不斷完善普陀早教微信公眾號平臺建設，豐富“健康早教”微視頻的線上課程內容，提供各類公益性科學育兒資源，開發隔代養育課程，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。
(四)深化多領域教養醫融合，全面提升托育服務質量
1.指導機構規范服務。依據《上海市0-3歲兒童發展指南》和《上海市托育機構一日活動方案》，指導托育機構樹立科學的兒童觀和育兒觀，實現從入園到離園全過程操作與管理的規范化。指導各托育機構制定公共衛生、消防安全、急癥救治等突發事件應急預案，做好應急演練，確保嬰幼兒健康安全。
2.提供教養醫融合服務。向全區常住人口嬰幼兒家庭發放《上海市母子健康手冊》，全面開展“健康家庭-優生優育社區行”宣傳指導服務，幫助家庭認識兒童早期發展各方面的影響因素，促進嬰幼兒成長環境和養育方式的改進。提供齊全、連續、規范的醫療保健服務，統籌組織醫療保健機構等聯動開展兒童早期發展基地創建申報工作。立足社區、面向家庭，配送科學育兒指導資源包，試點教養醫結合指導服務。
3.建立區域質量評價機制。加強對區域托育機構工作的常態指導和工作質量的調研與監控，研究制定普陀區托育機構規范化工作評估指標，試點引進第三方評估機構參與托育機構質量評估，實現區域托育機構運行規范、有序。通過機構自評、同行互評、委托評估等方式，評選出區域內具有示范效應的優質托育機構。定期采集嬰幼兒發展和健康數據，形成兒童早期發展質量分析報告。
4.加強科學育兒指導。每年開展一次科學育兒指導大型線下公益活動“育兒加油站”普陀專場，編制印發一本《普陀區科學育兒指導活動指南》、兩期《健康早教》雜志，開設16場科學育兒指導公益講座、8次全區聯動的科學育兒公益指導活動，為本區有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學育兒指導服務。整合各類資源，通過市級“育之有道”APP、普陀區早教微信公眾號平臺、各幼兒園微信公眾號等，推送線上科學育兒資源，實現本區有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。在區早教指導中心和兒童早期發展基地積極推廣應用科學育兒資源包，并通過教養醫結合上門指導、在社區服務中心和兒童接種場所現場指導、科學育兒線下活動等多種方式積極推廣。
5.擴大國際、國內交流合作。開展與澳洲TAFE學院的國際養育論壇項目試點，與廣州、四川等省市的托育機構開展專題培訓等項目合作，分享借鑒國內外托育服務的先進理念和專業經驗，擴大托育服務隊伍的國際視野，對標全球一流水平，提升本區托育服務的整體質量。
四、保障機制
(一)強化管理，統籌協調
健全區托幼工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，建立跨部門合作的協調機制。將托育服務工作納入區經濟社會發展相關規劃，托育服務三年行動計劃的落實情況納入對區政府相關部門的教育督政和調研范疇，作為相關部門依法履行教育責任的重要內容，確保實現托育服務工作各項目標。
(二)保障經費，優化投入
完善經費投入保障機制，將托育服務工作管理所需經費納入區級財政預算,保障日常辦公、監管與指導、專業研究和人才隊伍培養等工作，支持托育服務工作的發展。加大對開設托班的公辦園所生均經費、編制等方面的保障力度。對符合條件的托育機構，予以享受相關的稅收優惠政策。
(三)加強宣傳，大力引導
積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導更多的資源和力量投入托育服務工作。傳播科學育兒理念，宣傳托育服務工作中的先進經驗和示范典型，營造全社會共同關心重視托育服務工作的良好生態。
