一、為什么要制定《浦東新區基礎教育學校規劃建設若干規定》（以下簡稱規定）？
首先，制定《規定》旨在聚焦老百姓關注的“急、難、愁、盼”問題，推動基礎教育學校規劃建設實現優質化，切實回應人民群眾對家門口好學校的熱切盼望。2024學年，浦東新區共有公辦中學160所，學生178440人；公辦小學131所，學生207797人；公辦幼兒園207所，學生101661人。這些公辦學校的學生總數占全區中、小、幼學生總數的91.5%，是學生接受教育的主要場所。然而，當前公辦學校仍面臨學校建設條件限制、建設項目審批流程繁瑣等問題，導致設施建設不甚完善，使得學生活動空間受限。制定《規定》有利于明晰基礎教育學校的規劃建設要求，進而提升人民群眾對高品質基礎教育的感受度。其次，制定《規定》是以未來為導向，適應教育現代化發展趨勢的現實需要。當前教育發展階段對學生的綜合素質提升提出更高要求。在知識傳授方面，需要應用數字化設備、移動終端等軟硬件設施提升教育效率；在素質培養方面，需要設立各類實驗室、心理輔導室、圖書館等功能場所，拓寬學生的視野，為學生的心理健康保駕護航；同時，結合地域特色和傳統文化設立教育實踐基地也是傳統教育中不可或缺的一環。面對多樣化的教育需求，《規定》全面提升基礎教育學校設計建設標準，為構建優質學習環境，提供廣闊的發展空間奠定基礎。最后，《規定》是貫徹落實中共中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》的要求，進一步加強新區基礎教育高質量發展的法治保障。《引領區意見》提出“增加高質量和國際化教育、醫療等優質資源供給，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平”，可見，《規定》的制定有利于促進基本公共教育服務優質供給，為公立學校未來的創新發展提供堅實保障。
二、制定《規定》的依據是什么？
2018年，《中華人民共和國義務教育法》要求縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件。2021年，中共中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》要求增加高質量和國際化教育等優質資源供給，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平。2023年，《上海市學前教育與托育服務條例》明確規定本市以政府舉辦的公辦幼兒園為主，大力發展普惠性學前教育，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。以及具體規定幼兒園和托育機構應當設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善，符合衛生、環保、抗震、消防、疏散等要求的安全區域內。基于上述法律法規與政策導向，浦東新區為進一步提升基礎教育規劃建設質量，特制定了本規定。
三、《規定》的主要內容是什么？
《規定》明確浦東新區所有公辦高中、初中、小學和幼兒園為規劃建設管理的適用對象，公辦職業教育學校規劃建設也可以參照適用本規定。從職責分工來看，區人民政府統籌協調學校規劃建設中的重大事項，區教育部門負責協調推進學校規劃建設以及相關監管服務工作，編制基礎教育發展專項規劃，明確學校建設標準、要求以及布局。學校應當按照國家和市有關選址要求，設置在環境良好、基礎設施完善，符合衛生、環保、抗震、消防、疏散等要求的安全區域內。《規定》的核心內容包括土地供應和建設要求、優化建設審批流程、空間設置要求、靈活破解空間受限問題以及滿足新時期入學需求等方面。
1、規范土地供應和建設要求。關于土地供應，規定按照本市學校人均用地標準以及本區特色學校、特殊場館、宿舍建設等要求，安排用地需求。針對配套建設，要求配套建設學校與新建住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在學校更新中，通過改建、擴建、置換、租賃等方式改善基礎教育學校辦學條件。
2、明確優化建設審批流程相關條件。學校建設項目納入市建設工程規劃許可豁免項目清單的，可以按照教育專項工程建設要求，優化審批流程。
3、明確學校重要空間設置要求。一是明確學校電增容工程推進實施主體責任，區教育部門與區建設交通部門應當制定學校電增容實施計劃，向供電企業提出電增容外線工程審批申請。二是明確學校出入口設置、機動車停車位以及道路交通安全設施的配置要求。新建、擴建學校的機動車出入口應當與人行出入口分開設置，并按標準建設機動車停車位以及道路交通安全設施。三是明確學校可以通過一室多用、靈活隔斷等空間共享方式提高校園空間利用效率。四是明確教室、體育美育勞育場所、功能用房具體設置要求。要求教室配置儲物空間，并按照數字化教學要求配備移動終端以及軟硬件設備；要求新建、擴建中小學校配套建設體育運動場館、學生劇場，鼓勵學校結合地域特色和文化傳統建立實踐勞動基地；改建、擴建中小學校設置功能用房包括：實驗室、圖書館、心理輔導室。五是明確地下空間建設和應急避難場所功能設置要求，禁止地下空間用于教學或者居住。
4、靈活破解空間受限問題。一是因客觀條件受限可以適當優化部分指標。明確規定確因條件限制，學校改建、擴建后無法符合相關標準的，在保障公共利益、符合更新目標和安全要求、不降低原有標準的前提下，可以對退讓、密度等指標予以優化。二是采取市場化措施解決停車空間問題。明確規定如果學校無法配套建設機動車停車位、臨時停車位的，區建設交通部門可以會同區公安交通部門在學校周邊區域增設臨時停車位。如果沒有條件增設臨時停車位的，學校可以通過租賃等方式滿足機動車停車需求。三是建立公益共享機制。規定學校空間現狀無法滿足體育美育教學需求的，區教育部門應當會同文體旅游部門建立區屬公共體育場館、藝術場館公益共享機制，就近安排學生有序使用相應的公共設施。
5、滿足新時期入學新需求。首先，通過同步建設托班用房、推進已建成幼兒園教室以及設施改造，滿足托育服務需求。其次，明確高中學校配套建設宿舍的標準，鼓勵有條件的高中學校按照全寄宿標準建設宿舍。最后，明確特色學校規劃建設相關要求。如果新建學校發展特色教育，建設單位應當按照配套建設清單，規劃、設計、建設特色教學必需的場所設施。